作為油氣體制改革的重要環(huán)節(jié)，兩個(gè)與天然氣市場(chǎng)化進(jìn)程密切相關(guān)的文件集中對(duì)外發(fā)布。6月9日，《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（暫行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（暫行）》下發(fā)，天然氣長輸管網(wǎng)價(jià)格由“一企一價(jià)”轉(zhuǎn)為“一區(qū)一價(jià)”，并明確將對(duì)壟斷環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專家認(rèn)為，天然氣的市場(chǎng)化進(jìn)程提速，“一區(qū)一價(jià)”是改革新的階段性成果，短期對(duì)居民用氣影響有限，利好城市燃?xì)夤竞凸I(yè)用戶，并將拉動(dòng)其他改革進(jìn)程，但考慮到改革是漸進(jìn)的過程，需要進(jìn)一步配套完善監(jiān)督機(jī)制。

價(jià)格改革提速

從“一線一價(jià)、新線新價(jià)”到“一企一價(jià)”，再到“一區(qū)一價(jià)”，天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格改革提速。中國石油大學(xué)劉毅軍教授告訴中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，國家管網(wǎng)公司成立后，之前的價(jià)格管理模式已不適應(yīng)發(fā)展需要，但總的原則沒有變化，依然是準(zhǔn)許成本加合理收益的基本思想。

在劉毅軍看來，新辦法政府對(duì)管網(wǎng)定價(jià)方面有了更豐富的內(nèi)容，每個(gè)區(qū)在準(zhǔn)許收益上，可以做調(diào)劑，使得落實(shí)管網(wǎng)的規(guī)劃有了更好銜接，通過對(duì)準(zhǔn)許收益分配，用政府有形之手來促進(jìn)和保障國家規(guī)劃的落實(shí)。

上海鋼聯(lián)能化資訊科技技術(shù)有限公司副總裁廖娜在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)分析說，“一企一價(jià)”到“一區(qū)一價(jià)”是天然氣市場(chǎng)化的重要標(biāo)志，但影響價(jià)格較大的變量因素是供需，在碳達(dá)峰碳中和的背景下，南方缺電日趨嚴(yán)峻，對(duì)天然氣市場(chǎng)的剛性需求加大，能對(duì)沖價(jià)格壓力的是加大供應(yīng)，但考慮到國內(nèi)產(chǎn)量始終有限，所以接收站的全面放開以及儲(chǔ)氣庫的完善成為破瓶頸的第一步，氣進(jìn)來之后才是互聯(lián)互通的問題。

居民氣價(jià)影響有限

廖娜指出，“一區(qū)一價(jià)”可以讓現(xiàn)在同一價(jià)區(qū)內(nèi)運(yùn)價(jià)率高的管輸價(jià)格有所降低，有利于下游的天然氣用戶，但對(duì)居民用氣的影響不大。

劉毅軍對(duì)此持類似觀點(diǎn)，他分析說，最近幾年天然氣價(jià)格下調(diào)，主要是受到國際上天然氣價(jià)格下行影響，由于管網(wǎng)的收益率沒有調(diào)整，因此，“一區(qū)一價(jià)”短期不會(huì)對(duì)城市燃?xì)夂途用裼脷獾膬r(jià)格產(chǎn)生直接影響。但“一區(qū)一價(jià)”后，區(qū)域的價(jià)格可預(yù)期性強(qiáng)，再配合國家管網(wǎng)公司成立后公平開放，城燃公司將能夠更多獲取市場(chǎng)的利益。

“國家管網(wǎng)公司成立，收益率降低是趨勢(shì)，但這次文件中2022年1月1日新辦法實(shí)施的第一個(gè)監(jiān)管周期沒有降，收益率核定在8%，主要考慮到油氣管網(wǎng)建設(shè)發(fā)展的需要，要鼓勵(lì)管網(wǎng)的投資，有利于提高管網(wǎng)的投資積極性。長期要在推動(dòng)天然氣市場(chǎng)化改革和投資建設(shè)的積極性間注意好平衡。”劉毅軍說。

拉動(dòng)市場(chǎng)化改革進(jìn)程

劉毅軍分析說，“一區(qū)一價(jià)”是改革新的階段性成果，管網(wǎng)公司成立后，管網(wǎng)服務(wù)要引入市場(chǎng)因素，但目前管道還是政府定價(jià)，主要解決壟斷環(huán)節(jié)的價(jià)格管理，隨后管容的分配將很難通過價(jià)格發(fā)揮作用，需要進(jìn)一步配套完善監(jiān)督機(jī)制，改革是漸進(jìn)的過程。

“管輸定價(jià)的改革應(yīng)該有利于管容分配的改革，也是推動(dòng)天然氣市場(chǎng)化配置是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，管容分配、管道價(jià)格、管網(wǎng)平衡三位一體，平衡機(jī)制也需要統(tǒng)籌考慮。管網(wǎng)監(jiān)管是完整的體系，價(jià)格的監(jiān)管只是其中之一，現(xiàn)在主要體現(xiàn)在準(zhǔn)許成本加合理收益確立的每一定價(jià)區(qū)固定費(fèi)率，依據(jù)輸氣路徑確定價(jià)格上，下一步要推動(dòng)管網(wǎng)路徑分配細(xì)節(jié)進(jìn)一步落地。”他說。

廖娜認(rèn)為，管網(wǎng)建設(shè)是當(dāng)前的重點(diǎn)，然后再逐步實(shí)現(xiàn)主干互聯(lián)，區(qū)域成網(wǎng)。在管容的分配上，應(yīng)在應(yīng)急優(yōu)先的基礎(chǔ)上，先買先得，即買即配，長期發(fā)展引入交易機(jī)制。但由于充分交易的市場(chǎng)需要充足的供給能力和充分的市場(chǎng)開放和參與成熟度，現(xiàn)在顯然還不具備管容交易的條件。

來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)